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    理论研究

    科技支撑是推进社会治理现代化的重要力量

    发布时间:2019-12-30

    党的十九大报告提出,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。党的十九届四中全会公报提出:“社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国?!鼻昂蠖员裙赜谏缁嶂卫硖逑档谋硎?,公报首次增加了“科技支撑”的表述。因此,在社会治理创新中发挥科技支撑作用,是助推社会治理现代化的重要途径,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。正如习近平总书记2017年12月8日在中共中央政治局第二次集体学习时所强调的那样,大数据发展日新月异,我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动,深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响,分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题,推动实施国家大数据战略,加快完善数字基础设施,推进数据资源整合和开放共享,保障数据安全,加快建设数字中国,更好服务我国经济社会发展和人民生活改善;要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。这充分说明,科技创新治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和基础支撑,是科技强国和现代化强国的重要标志和制度保障。

    1.现代科技促进了社会治理的民主化

    社会治理是中国特色社会主义民主的一种实现形式,特别强调发挥党委、政府、社会组织和公众等多主体的协同作用,强调自愿和分担,鼓励参与者自主表达、协商对话,并达成共识,形成符合整体利益的公共政策。2019年1月,习近平总书记在中央政法工作会议上发表重要讲话强调,要贯彻好党的群众路线,坚持社会治理为了人民,善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来,创新组织群众、发动群众的机制,创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制,让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。为此,我们要在关系群众切身利益的重点领域不断加大执法、司法力度,确保天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序。事实上,在以互联网、大数据、云计算、人工智能等为标志的新一轮科技革命时代,科技可以有效地实现这一目的,建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。随着社会治理大数据技术的应用和发展,各主体之间变得越来越密切,不但发挥了各自的优势,而且获得了理想的共治效果,推动社会治理模式从过去的碎片化逐渐转变为网格化。所以,必须以现代科技为基石,只有科学利用科技手段,才能构建起真正意义上的多元共治的有机治理体系,才能让更多的主体共同参与社会治理,才能构建与新时代经济社会发展相适应的社会治理体系,才能让人民群众共同享受社会治理成果,从而顺利实现社会治理体系和治理能力现代化。

    2.现代科技可以切实提升社会治理效能

    提升社会治理效能,既是新时代社会治理,也是社会治理现代化的主要目标之一。一是现代科技为社会系统治理提供了技术手段。在新一代信息技术日益普及的大环境下,社会复杂程度不断提高,社会治理对象从有限社会治理向全面社会治理转变,客观要求社会治理的系统化。系统治理主要通过党委、政府、社会、基层组织和个人等多主体的协同努力以实现社会治理的整体性、关联性、动态性。在信息化时代,信息技术不仅仅是一场技术革命,而且,信息技术社会化的过程为党委、政府、社会等不同主体实现系统治理提供了技术手段。二是现代科技为社会治理从共性治理走向共性与个性相结合提供了技术手段。现阶段由于各区域之间发展的不平衡,社会各阶层、各群体之间社会治理需求也不尽相同,社会治理既要体现共性需求又要凸显个性需求。通过现代信息技术可以汇集分析不同群体的社会治理需求,形成让各方都相对满意的社会治理方案,即个性中包含共性,共性中兼容个性的方案。三是现代科技提高了政府数字化服务水平。相关政府部门是社会治理的领导力量,提高其数字化服务水平是提高社会治理能力的重要举措之一。通过整合数据资源,突破区域、部门和层级限制,建立对外一体化信息资源共享平台,数据信息互认共享,使政府成为一个与公众沟通互动的社交平台,可以极大地提升社会治理效能。总之,科技创新具有全局性、系统性,既有外溢性又有衍生性,既有自主性又有公共性,需要政府、市场与社会机制协同发挥作用,共同提升治理体系的整体效能。

    3.现代科技可以提升社会治理智能化水平

    加强和创新社会治理,就是要求根据经济社会发展的进程和趋势,不断调整社会治理的目标、内容和方式,从而不断完善共建共治共享的社会治理体系。提升社会治理智能化水平是顺应现代科技发展趋势的必然选择。社会治理智能化主要是指积极拓展移动互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能和物联网等信息技术在解决社会治理中的应用广度和深度,重构人与人以及人与社会彼此关联的形态,使社会治理过程更加优化、更加高效、更加科学。一方面,提升社会治理智能化水平是应对新一轮科技革命挑战的必然选择。人类进入信息时代,以互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网等为代表的新一轮科技革命,对各国经济发展、社会进步、人民生活、社会治理等带来重大而深远的影响。这就要求我们必须与时俱进,树立社会治理智能化理念,不断提升社会治理智能化水平。另一方面,提升社会治理智能化水平可以有效破解当前许多社会治理难题。随着改革的不断深入,我国社会结构日益复杂多元,利益群体日益分化,人民诉求日益多样,产生了许多跨区域、跨行业、跨群体的社会治理难题。这些难题的破解都需要现代科技,特别是信息技术的支撑。2016年4月,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出,我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化,信息是国家治理的重要依据,要发挥其在这个进程中的重要作用。要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,统筹发展电子政务,构建一体化在线服务平台,分级分类推进新型智慧城市建设,打通信息壁垒,构建全国信息资源共享体系,更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。这说明,今天的社会治理是面向科技的系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,既需要科技驱动下社会治理系统性、法治性、综合性的实现,也需从源头上发现并解决问题,从而知微见著、防微杜渐。为此,要求社会治理主体深刻把握大数据、移动互联、云计算和人工智能等现代科技发展大势,把大数据思维运用于社会治理实践,切实把人民期待和需求作为公共服务和公共政策制定的出发点和落脚点,推行立体、动态的社会治理方式,建立以信息化为引领的服务治理“大联动、微治理”体系,在充分沟通的基础上有效激发社会活力,有力推动社会进步;加快信息化服务普及,降低应用成本,为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。

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