• 您所在的位置:首页 >> 学术研究

    关于西安欧亚学院内部管理体制改革情况的考察报告

    河南民办教育研究院2014-10-27来源:

    岳德常

    9月20日下午,丁松林书记与我一起来到西安欧亚学院,对其内部管理体制改革情况进行了考察。由于胡建波校长在外地,副校长杨政出面接待了我们,并介绍了有关情况,陪同接待的还有会计学院副院长、学院财务部门负责人樊晨,办公室副主任冯新建。

    在前往西安考察之前,我们搜集了欧亚学院内部管理体制改革的情况,列出了几个要考察的题目,电话通知了欧亚学院办公室冯新建副主任,冯主任为我们专门制作了演示文稿,全面地介绍了内部管理体制改革情况。

    改革的主要内容有如下五项:

    一、建立以“分权制衡”为特征的内部法人治理结构,修订完善学院章程 ,完善决策管理体系。

    欧亚学院首先明确了法人治理结构设计的指导原则,有如下五项:

    坚持依法合规原则;

    明晰分类属性(营利/非营利);

    建立分权制衡机制:董事会与院长办公会分权;

    实行民主科学决策;

    效率效益优先原则。

    改革分为三个阶段,第一阶段目标是:

    明确了法人治理结构设计的指导原则:建立规范董事会的组织结构;

    建立完善规范的院长办公会制度;

    划分董事会与院长办公会的职责;

    细分决策权与经营权;

    改变董事会一统到底的现状;

    第二阶段目标是:

    完善董事会议制度;

    建立辅助决策委员会,提高董事会决策的科学性;

    完善院长办公会议制度,设立教学事务与行政事务委员会作为院长办公会议的辅助咨询机构,提高院长办公会议的管理执行能力;

    第三阶段目标是:

    加强风险管理与控制;

    提高战略管控能力;

    加强战略协同;

    董事会治理模式,董事会制定战略决策,院长办公会执行决策。

    改革运行到现在,形成如下组织架构:

    二、实施管控模式调整,确立以分院为实体的办学模式

    20112月,启动以授权为核心的内部管控模式的调整。20119月,发布《分院管控模式调整实施方案(草案)》,将人事、财务、业务管理等权力在学校和分院之间进行重新分配。目前,管控模式调整的两大核心部分,即财务和人事管控模式的全面调整已经基本完成。其中,财务管理职能由过去的学校集中管控模式调整为以分院费用“小包干”制为核心的授权管控模式,人事管理主体职能均下放分院实施自主管理,以保证其运营价值链的相对完整性。通过改革,各分院在发展规划、市场研究与专业规划、人力资源管理、业务驱动式预算管理、国际项目运作与管理、产学研合作等方面拥有了自主权。

    三、推进大部制改革,构筑以服务为导向的新型行政职能系统

    一是全面梳理和重新整合各项行政职能,行政职能部门由原来的23个调整为现在的12个。二是将过去的“评估建设办公室”和“教学督导室”2个处室,整合为现在的“教学质量评估中心”,使发现问题、解决问题、结果评估形成一个完整的闭环。三是突出“以学习者为中心”的服务理念。把职能割裂的9个处、科室,整合为教研发展、教与学、教学运行和注册考试四大中心,使组织机构面向服务对象和工作流程来设置。四是把原有的学生工作处、就业中心的10个科室调整为学生事务研究发展、学生事务服务、学生社团活动、学生咨询辅导、学生就业指导及校友服务等6个中心,突出以咨询、服务、活动三大职能为框架的学生工作组织体系。五是使分院的组织机构更适合市场的需要和服务学生的需要,将原来的办公室、教学科、学生科改为市场部、教务科和学生发展部,强化了三级组织联系市场、研究市场、对接市场、服务学生的职能。

     

    四、全面推行目标管理,完善和优化学院绩效管理体系

    一是从2011年开始,由董事会根据学院目标,分解出学院层面高层管理团队及分管院长的年度绩效目标,并明确考核激励办法。二是从2011年开始,各分院及教学部门全部采用获得美国国家质量奖的波多里奇绩效指标体系,突出面向未来和持续提升教学质量的战略意图。三是从2010年开始,学院各部门全面采用平衡积分卡工具,建立职能部门绩效评估体系,推行目标管理。四是结合学院管理体制调整、欧亚特色质量观的形成,多次修订和完善教师绩效评价制度。五是出台《辅导员绩效改革方案》,进一步优化辅导员绩效考核工作。

    五、开展财务、会计、资产管理制度改革,完善财务制度体系

      一是完善预算管理。为进一步推动分院管控模式的实施,2011年,印发《西安欧亚学院预算调整、追加管理规定》;2012年,加大分管院长预算审核权限,在学院预算管理过程中增加了分析反馈环节,重点保障教学经费的投入,进一步完善了学院的全面预算管理体系。

      二是推行成本管理。本着灵活配置的原则,建立全面系统的“经营战略汇报体系”。2012年开始,在全院全面推行“管理会计奖”,构建适合学院战略发展、满足业务需求的作业成本核算体系。

    三是强化资产管理。对重点资产建设项目进行全程跟踪,结合分院管控模式和大部制改革,提出资产管理组织体系的优化方案,提高资源的综合使用效益。

    四是注重防范风险。规范财务基础工作,建立审计中心,防范外部法律、政策风险。

    综合以上情况,我们感觉到,欧亚学院的改革是一个一揽子的改革方案,从法人治理结构、以分院为实体的办学模式、行政管理的大部制、财务管理制度、教师考评体系,是互相配合衔接的。如果要借鉴他们的经验,那就是一个复杂的系统工程,需要根据我们的情况,找准切入点,逐步推开。 

    相关消息
    地址:郑州市紫荆山南路666号(南校区)    联系我们

    黄河科技学院 - 民办教育研究所@版权所有 豫ICP备05002420

    盛菲国际