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    资源环境约束下河南省工业发展模式创新的路径选择
    信息来源:经济研究所    发布时间:2008-05-20    阅读次数:

    党中央、国务院历来高度重视节约资源和;せ肪彻ぷ。党的十七大报告明确指出:“坚持节约资源和;せ肪车幕竟,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展!蓖钡车氖叽蟊ǜ嬉,必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。事实上,经济发展中资源环境代价过大问题是我国当前经济工作面临的一个突出问题。对于河南省这个新兴的工业大省来说,如何走出一条既能应对资源环境约束又能实现经济发展目标的可持续发展之路已经引起了越来越多人的思考。

        2006年河南省实现工业增加值6031.21亿元,稳居全国第五位,河南省新兴工业大省地位已经确立。但是,河南省工业经济增长方式比较粗放,工业内部结构层次较低,资源消耗量大,利用效率低,环境污染较为严重,工业经济增长主要靠大量消耗能源和自然资源,工业进一步发展面临的资源与环境约束较为显著,而且河南省正处于工业化和城镇化加速发展阶段,如果不转变工业经济房展方式,创新工业发展模式,对资源和环境的压力将会进一步加大。

        河南省“十一五”规划提出了“单位生产总值能耗比降低20%左右,工业大省加速向工业强省迈进的战略目标,实现这个目标必须按照十七大报告的要求,深入贯彻落实科学发展观,转变经济发展方式,走新型工业化道路,这就要求河南省对工业发展模式进行创新。

        一、河南省工业发展现状强化了资源与环境约束

        1当前河南省工业发展的基本特征

        一是河南省正处于工业化中期加速发展阶段。根据有关理论和历史经验,一般采用人均总量指标(钱纳里标准)、产业结构(库兹涅茨标准)等主要指标来判断一个国家或地区的工业化水平。以人均总量指标判断,2006年河南省人均生产总值达到1664美元(汇率按1:8计算),对找钱纳里标准,已经迈入工业化中期阶段。以产业结构判断,2006年河南省三次产业比重为:16.4:53.8:29.8,对照库兹涅茨标准,河南省正处于工业化中期加速阶段。从1991年到2006年,河南省工业增加值占GDP的比重由39.5%上升到48.3%,尤其是2001年后进入快速上升状态,工业对经济增长的贡献率由2001年的42.2%上升到59.8%,未来一段时期,推进工业化进程仍然是河南省经济发展的重点,工业化进程加速必然对河南省资源与环境造成更大的压力。

        二是河南省工业产业内部结构层次偏低。河南省能源、原材料工业比重大,占到全部工业的60%左右,是支撑工业经济增长的主要力量,高科技含量、高附加值行业发展滞后,2006年代表高新技术行业的通信设备、计算机及其它电子设备制造业2006年仅实现增加值34.75亿元,占工业增加值的0.52%,在39个工业行业中仅排31位。产业内部结构层次偏低也反映在产品结构上,2006年河南省工业产品产量占全国比重超过10%的工业产品有4个,分别是大中型拖拉机、机制纸及纸板、纱、纯碱,接下来就是化肥、原煤、水泥、钢铁、玻璃等产量比重也比较大,而附加值较高、加工层次较深、带动能力强的行业产品所占比例较低,其中轿车、移动通信手持机、微型电子计算机、集成电路四个产品产量为零,2006年排在前10位的大宗出口商品基本上都是原材料、粗加工等初级产品,合计占到了河南省出口总额的31.28%。工业产业层次偏低是河南省资源与环境约束增强的一个重要因素。

        三是工业发展的科技含量不高?萍冀皆诤幽鲜」ひ稻迷龀ぶ猩形凑季葜鞯甲饔,核心技术、自主知识产权少,高科技产业比重低,2006年河南省高技术产业增加值占全省工业增加值比重仅为2.37%,河南省申请的专利数量占全国的比重偏低,2006年河南省共获专利授权数5242件,占全国比重仅为2.34%,其中发明项仅为450件,仅占全国的1.79%。河南省工业发展的这种现状必然使得面临的资源与环境约束日益增强。

        2河南省工业发展面临的资源环境约束逐渐增强。

        河南省是第一人口大省,面临的资源环境问题的压力均大于国际和全国平均水平,工业化又处于加速阶段,面临的资源与环境约束更为严峻。

        一是资源约束逐渐增强。河南省资源存量水平比较低。在中国统计年鉴(2007年)统计的主要15种资源储量中,河南省仅有5种在全国所占比重大于1%,5种为零。由于河南省庞大的人口基数,大多数资源的人均占有量低于全国平均水平,全省人均水资源量仅相当于全国平均水平的五分之一,在已探明储量的矿产资源中,矿产潜在经济价值人均仅为全国平均的四分之一。同时,河南省资源利用效率也比较低。从能耗水平看,根据中国统计年鉴(2007年)的统计,2006年河南省单位GDP能耗、单位工业增加值能耗分别为1.34和3.78吨标准煤万元,高于全国平均水平,河南省单位工业增加值能耗指标在全国的位次大大低于单位GDP能耗,表明河南省工业能耗水平更高,资源利用效率更低。

        二是环境约束日益增强。郭军等(2005)等根据1985到2004年的数据对河南省工业“三废”环境库兹涅茨(KEC)曲线的回归分析,河南省仍然处于上升阶段,尤其是近几年KEC曲线有所反弹,2003年以来,三废排放量快速上升,对环境的污染将会更加严重!吧慵!笔堑鼻氨冉铣S玫牟饬壳蚧肪吵性亓Φ闹副。生态足迹分析法是加拿大生物经济学家William Rees(1992)提出的一种用以衡量可持续发展的生物物理方法,它从生态需求上计算生态足迹,从生态供给上计算生态承载力,并通过两者比较来判断区域环境承载能力。焦士兴等(2006)对2003年河南省的生态足迹进行了计算,得出当年河南省的人均生态足迹为1.7125ha,生态承载力为0.4355 ha,人均赤字为1.277ha,生态足迹是生态承载力的3.96倍,表明河南省经济的发展已远远超出了生态承载能力。

        二、河南省工业发展模式创新的路径选择

        1工业增长方式要从物质资源为主的增长方式向人力资源和科技进步为主的增长方式转变。十七大报告指出“要促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变!庇敕⒋锏厍啾,河南省经济增长尤其是工业经济增长主要依靠物质资本的大量消耗,人力资本和科技进步对经济增长的作用尚未充分发挥。从物质资源为主的增长方式向人力资源和科技进步为主的增长方式转变,是合理配置生产要素、缓解资源与环境约束、提高经济增长的质量和效益的必然要求,是实现河南省工业发展模式创新的一条重要途径。长期以来,河南省工业热衷于上新项目,铺大摊子,搞了大量的低水平重复建设,这种传统粗放型经济增长模式不断加剧了资源与环境矛盾,矿产、土地和水等资源供给日益紧张,能耗和污染排放指标居高不下,从经济学角度讲,是忽视了物质资源具有边际收益递减的特征,人力资本与技术具有边际收益递增的特征,能够节约物质资源,减少对环境的破坏。充分利用河南省的劳动力资源,提高科技进步和劳动者素质,是资源与环境约束下河南省提高生产效率和经济效益的现实选择,也是贯彻落实科学发展观的基本要求。

        2工业结构要在劳动密集型、资源型的基础上逐渐向节约型、生态型转变。河南省工业发展方式比较粗放,多年来,拉动河南省工业增长的主动力是资源型和原材料工业,如煤炭、有色、农副食品加工、化工、建材等,无论是资源型工业还是原材料工业,产品结构均以初级产品加工为主,产业链条短,产品附加值低。这种工业结构和发展模式充分体现了河南省工业利用本省自然资源优势和人力资源优势的特点,同时也显示了工业技术水平低下、生产技术落后、能耗大、环境污染严重的现实。在新的发展阶段,河南省必须谋求工业结构优化升级,要在劳动密集型、资源型的基础上逐渐向节约型、生态型转变,着力发展高新技术、高附加值行业,这是“十一五”期间按时完成节能降耗减排指标的迫切需要,是河南省工业持续发展的保证。河南省在进一步强化资源与原材料优势的同时,要拉长产业链条,发展深加工,提升资源和原材料开发利用的效益水平,实现产业结构的跨越和升级,提高产业和产品技术素质和竞争能力,提高产品技术附加值。

        3工业生产方式要由线性型向循环经济、清洁生产转变。传统工业生产方式是一种由“自然资源──产品──废物排放”的线性流程组成的开环式经济,是一种高消耗、高排放的生产方式,而循环经济实施的是“减量化、再使用、再循环”的原则,按照自然生态系统的模式,把经济活动组成一个“自然资源──产品──再生资源”的闭环式流程,从而使经济活动对自然环境的影响控制在尽可能低的程度,其主要特征是“三低一高”,即低开采、低消耗、低排放和高利用,是符合可持续发展理念的经济增长模式,不仅能节约资源,减轻污染,增加经济效益,而且能从根本上协调人类和自然的关系,促进生态平衡,促进人类可持续发展。河南省面临着日益强化的资源、环境的制约,要求工业增长方式必须由线性型向循环经济、清洁生产转变,充分考虑到自然生态系统的承载能力,以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点,通过调整结构、技术进步和加强管理等措施,大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高资源生产率。

        4工业考核指标要由经济指标向节能降耗减排转变?蒲Х⒄构矍康靼丫梅⒄沟摹翱臁苯⒃诮峁褂呕、质量提高、效益增长和消耗降低的基础上,在考核指标方面,衡量发展的好不好,不能只有经济增长一个指标,应把经济效益的改善、科技进步、资源节约、环境;さ戎柿亢托б娴闹副攴旁诟油怀龅奈恢蒙。工业考核在经济指标的基础上突出节能降耗减排指标的考核,是经济社会实现科学发展的内在要求,是转变经济增长方式的必然选择。实践证明,要完成节能降耗减排目标,工业考核必须在经济指标的基础上突出节能降耗减排指标的考核。落实科学发展观,推动形成资源节约型、环境友好型社会,不能是纸上谈兵,需要我们在实际工作中扎扎实实地去推进。在推进工作中,我们需要强有手的抓手和衡量尺度,以强制性的环境指标来制约经济的粗放增长,以强制性的节能降耗减排指标来调整高耗能、高污染产业的结构,实现经济社会真正、可持续的发展,必将成为我们的必然选择。这种硬机制的约束,更有助于河南省完成节能降耗减排目标。

        5工业布局要由分散、自发向合理规划、合理布局转变。当前,河南省工业布局存在着诸多问题,历史上河南省多数城市工业布局集中于中心城区,由此造成环境污染、交通拥挤、企业发展空间狭小、无法有效发挥土地使用效益,由于缺乏考虑产业集聚及合理的功能分区的超前意识,形成了工业包围城市的态势,进一步造成城郊工业用地散乱和新的污染,乡镇工业布局多数是自发形成,缺乏规划,呈现遍地开花格局,工业园区布局实现了空间上的集中,但是缺乏企业间横向与纵向间协作,没有发挥集聚效应,从产业的关联度上看,形不成有比较优势的产业集群,构不成关联度很强的产业链,无法发挥规模经济效应。这种工业布局的落实状态必然造成资源更加稀缺,并且由于布局分散、产业链不完整,造成资源利用率低、环境综合治理效果差,大大加剧了资源与环境约束。河南省今后要更加重视处理工业发展规划的合理布局问题,鼓励工业园区化、集约化、生态化和基地化发展,培育壮大特色产业集群,推进工业布局要由分散、自发向合理规划、合理布局转变,缓解工业发展的资源与环境约束。

        6工业污染治理由末端治理向源头治理、全过程控制转变。在治理工业污染方面,过去我们往往采用“末端治理”的办法,实践表明,这种仅着眼于控制排污口(末端),使排放的污染物通过治理达标排放的办法,虽在一定时期内或在局部地区起到一定的作用,但并未从根本上解决工业污染问题。要真正解决环境问题,环境污染实现从治表向治本的转变,必须对工业污染实行源头预防、全过程控制,包括产业结构调整、设备与技术改造、工艺流程改进、产品重新设计、原材料替代以及促进生产各环节的内部管理等等。这种转变有利于提高资源的利用效率和经济效益,通过源头预防、全过程控制,采用各种预防技术,把生产过程中的不同废物削减下来是可能的,能够促使全社会对于工业产品生产及使用全过程对环境影响的关注,使污染物产生量、流失量和治理量达到最小,力求把污染物消灭在产生之前,是一种积极、主动的态度,有助于从根本上解决环境问题,只有这样才能真正;ず梦颐堑幕肪,才能实现可持续发展。

        三、推进河南省工业发展模式创新的对策

        1重视处理工业发展规划的合理布局问题。要根据各区域的资源禀赋、环境容量、生态状况,明确不同区域的功能定位和发展方向,优化工业布局,形成合理的区域产业分工格局。一是以中原城市群建设带动全省区域工业产业结构布局合理化。依托区域资源,为各城市发展制定合理的工业发展规划,加快郑汴洛工业走廊的建设,构建中原城市群的核心工业区,充分发挥中原城市群对周边区域的产业带动作用,推进全省区域工业产业结构优化。二是促进现有产业积聚区域产业结构优化升级。根据我省工业布局业已形成的“北高南低”、“西重东轻”的客观势态,即沿陇海线以北地区工业化水平高,而南部相对薄弱;京广线以西地区工业结构明显重型化,集中了全省大部分的能源、原材料工业和机械工业,而京广线以东地区则以农副产品资源加工为主。这种工业布局的形成与当地资源优势和区域优势紧密相连,在发展过程中优势不断强化,要在强化这些老工业区发展优势的同时,调整工业结构,促进工业产业优化升级,推动区域工业布局更加合理。

        2制定产业政策,优化产业结构。一是改造提升优势传统工业。河南省在一些传统行业上具有较大的优势,要加快这些行业的升级改造步伐,在食品工业、有色工业、煤化工和石油化工工业、纺织工业等优势产业及传统支柱产业里加强自主创新和产学研结合,用先进适用技术和高新技术改造提升优势传统产业,二是大力开发新兴产业。要认真研究当前国家经济发展中对新产业、新产品、新技术的需求,结合河南省工业发展优势,在一些成长性强、优势名吸纳的行业里提前规划、超前发展,寻求新突破,占领行业制高点,促进产品结构调整和产业升级。三是加快发展生产服务型产业。当前工业生产环节中的服务比重不断上升,并且逐步成为控制和引领工业附加值提升的关键环节,应高度重视生产性服务业的发展,加快制造业企业、研究院、科技服务单位等机构的改制步伐,从投融资、税收、培训等角度对生产服务型企业加大扶持力度,促进有实力的生产服务性企业加快发展,培育一批在行业内的全国知名品牌。

        3重视节能降耗减排技术研究,增强绿色科技支撑能力。创新工业发展模式对科学技术的需求尤为迫切,应积极推进与资源、环境相关的科研工作,尽快建立起适应资源循环利用和环境;び胫卫硪蟮目蒲杏爰际醮葱驴⑻逑。一是推进节能降耗减排技术研究。针对河南省工业产业结构特点,在优势产业和瓶颈产业上加大投资力度,推进节能降耗减排技术研究,对占河南省工业比重比较大的采选业、金属加工业、有色金属业等重点领域里的关键技术,要加大投资力度,寻求技术突破,重点研究开发行业清洁生产技术、装备,着重技术集成创新,加强循环经济共性技术研究,河南省在一些新材料、新能源行业具有一定优势,应充分发挥比较优势,在某些技术领域获得突破,站在行业发展的技术制高点。二是增强绿色科技支撑能力。绿色科技是以;と颂褰】岛蜕肪澄诵哪谌莸乃锌萍蓟疃淖艹,广义上的绿色科技包括三方面的内容:即包括高新技术,环保技术以及适用技术,河南省应根据本区域工业和经济发展特点,选准突破点,加大科技支持力度,鼓励科研机构和企业在一些具有优势的技术领域里率先突破,不断增强绿色科技支撑能力。

        4全面推行清洁生产,加快发展循环经济,重视生态工业园区建设。全面推行清洁生产,加快构建循环经济产业发展体系,在企业、园区和全省三个层面上全面推进循环经济建设。一是支持企业实行清洁生产,构建企业内“小循环”。对符合国家产业政策的清洁生产项目从审批、财政、科研等方面给予充分支持,设立清洁生产奖,对率先推广清洁生产工艺的企业,省、市有关部门可给予表扬或奖励,建立起一批资源利用率高、污染物排放量少的循环型企业。二是支持生态工业园区建设,构建园区“中循环”。确立循环经济在工业园区建设中的主体地位,在园区内大力推进循环经济,形成循环经济链条。三是推进循环经济产业链建设,构建全省工业“大循环”。在全省范围内打破一切行政区划和行业部门界限,逐步完善区域补偿机制,按照“资源──产品──再生资源产品”为特征的循环经济发展模式,构建循环经济产业链,尽最大可能把各种物产资源尽可能吃干榨净。要制定和协调有关政策,如财税政策、投资政策等,在全省范围内构建工业“大循环”。

        5完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制,充分发挥价格杠杆促进资源节约的作用。逐步完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制,充分发挥价格杠杆促进资源节约的作用,推进外在约束内部化,促进企业自觉转型。一是加大资源定价机制的改革和落实力度。当前我国正在逐步完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制,河南省应认真研究国家有关政策,根据河南省实际,及时调整有关政策措施,逐步形成科学的资源定价机制,用价格杠杆调节资源的利用,抑制高耗能行业盲目发展,对高耗能行业中国家明令淘汰类和限制类项目,继续实行差别电价,充分发挥价格杠杆促进资源节约的作用,提高资源利用效率。二是建立和完善环境产权制度,将环境成本逐步内部化。根据国家有关政策,逐步将环境外部成本纳入价格体系。目前,河南省资源价格或产品价格中没有包含资源开发使用过程中的环境污染和生态破坏成本,企业对增加环保投入的内部积极性弱,而外在约束也不强,必须通过政府制定相应的政策加以调整,将环境外部性成本纳入资源及其产品价格,逐步完善排污许可证制度、排污权交易和生态补偿等手段,将环境费用纳入生产成本,实现环境外部成本的内部化。

        6构筑资源节约和环境;さ纳缁嵛幕瘴,加快建设生态文明。十七大报告明确提出要“建设生态文明”,作为资源与环境约束日益增强的工业大省,河南省建设生态文明的要求更加迫切,河南省工业发展模式的创新也需要构筑资源节约和环境;さ纳缁嵛幕瘴,加快形成节约能源资源和;ど肪车牟到峁、增长方式和消费模式。一是要培养人民群众的资源节约与环境;ひ馐。倡导和培养全民的生态文明、环境文化和节约资源的社会价值观,调动企业、单位和个人参与建设的积极性,使人们在经济、科技、法律、伦理以及政治等领域建立起一种追求人与自然以及人与人之间和谐和对环境友好的价值理念。二是在全社会构筑资源节约和环境;さ奈幕瘴。只有资源与环境;ひ馐渡钊肴诵,每个人和企业在生活、生产中自觉遵循,才能逐渐在全省范围内逐渐形成源节约和环境;さ纳缁嵛幕瘴。要有针对性地开展形式多样的宣传活动,引导全社会正确认识国情、省情,增强忧患意识和节约意识,引导各行各业大力节约降耗,逐步强化个人、企业、社会的生态文明意识,引导工业发展向资源节约、环境友好型模式转变。

    文章出处:企业活力


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