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    喻新安:关于郑州发展的畅想、思考与建议——在郑州市委市政府召开的专家座谈会上的发言
    作者: 发布时间:2020-01-02 访问次数:  字体:  


    关于郑州发展的畅想、思考与建议

    ——在郑州市委市政府召开的专家座谈会上的发言

    喻新安

    回望过去,郑州发展成就很辉煌。郑州GDP超千亿,是2003,当年郑州GDP达到1060亿元,我应邀写了《解读郑州市GDP超千亿》,发表在2004年1月1日郑州日报上。文章认为,GDP超千亿,是“身份”的象征,表明郑州市以自己的实力跻身“大都市俱乐部”;是“身价”的体现,标志着郑州市在未来发展和全国棋盘中有了新的“话语权”,如根据国务院《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》,GDP总值达到一千亿,是城市申报建设地铁的条件之一;是“阶段”的跃升,标志着郑州市的发展进入了新阶段和新境界,因为GDP迈过千亿元,是一个“坎”,其背后是产业的膨胀和市场的拓展,是经济增长内生机制的形成和自我发展能力的增强。之后,郑州发展加速,2006年达到2000亿元,2008年跃上3000亿元台阶,2018年突破一万亿。

    当下的郑州,信心满满,整装再出发。郑州成为国家重点支持建设的九个国家中心城市之一,且根据研究,郑州在九个国家中心城市中成长性是列在第一位的;郑州正在按照“三中心一枢纽一门户”的定位谋划更好更快的发展,特别是郑州市委最近提出“东强、南动、西美、北静、中优、外联”的战略构想,是适应新形势要求的全新发展思路,体现了注重内涵发展,注重整体联动,注重做好自己的新认识、新姿态和新趋向。

    展望未来,郑州的明天会更美好。2018年11月,郑州晋身国家区域协调发展新机制12个城市。在习近平总书记最近发表的《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》重要文章里,郑州是被提及和肯定的10个重要城市之一,且是中国北方被提到的三个城市(北京、郑州、西安)之一??梢栽て?,到2035年,郑州会成为北方仅次于北京、位居全国前六位的国际大都市。我们要看到这个前景,树立这个信心,特别要为之做好充分准备,承担起建设国际大都市这个重大的国家使命和历史担当。

    郑州市要紧盯国家中心城市建设的总目标,围绕“让郑州这个龙头高高扬起来”新要求,在以下几个方面做出更大努力。

    一是在贯彻新发展理念方面走在前列。以创新、协调、绿色、开放、共享为主要内容的新发展理念,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路,是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷形势提出的治本之策,反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,对我国经济社会实现高质量发展具有极强的战略性、纲领性和引领性。最近召开的中央经济工作会议,明确了我国2020年经济发展六个方面的任务,第一条就是“坚定不移贯彻新发展理念”,指出要“紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上”,强调“要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度”。应该看到,目前在贯彻新发展理念方面,不少地方党委和政府都存在不理解不适应、说得多做得少的问题。就河南来说,各级政府推动经济工作,还是老的套路和办法,如定期组织项目观摩,然后给各地市(县)打分,好的做经验介绍,差的做表态发言。由于时间短,此类观摩只能是走马观花,且只能观其外表,难以深究,更谈不上关注后续情况了。但它传递给下面的信息是强烈的,就是项目是王,是政绩,是标准。这说明,我们的思想观念、领导方式和方法,都与中央的要求不相适应,还没有把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来。仔细想一想,这么多年来各级政府为主的招商项目,成功的不少,但失败的更多。这涉及到资源配置是市场起决定作用还是政府起决定作用的大问题,一定要深入反思,汲取经验教训。建议郑州市委、市政府认真研究,在贯彻新发展理念、转变领导方式上带个好头,走在全省前列。具体说,在筑巢引凤上,侧重“筑巢”,把主要精力由抓具体项目转向抓发展环境打造,不再组织简单化的项目观摩,可以列出营商软硬环境方面的若干指标,尝试制定行之有效的检查考核办法和激励机制,要组织营商环境方面的评比、观摩,走出一条符合郑州实际、能促进转型升级和高质量发展的新路。

    二是发挥好龙头带动和引领作用。特别要建设好黄河流域生态?;ず透咧柿糠⒄故痉肚?,在实施黄河流域生态?;ず透咧柿糠⒄怪卮蠊艺铰苑矫娣⒒佣捞氐5焙妥饔??;坪恿饔蛏;ず透咧柿糠⒄故痉肚?,在空间上包括了郑州大都市区原规划范围,以及孟州市、温县、封丘县、长垣市、兰考县等五个沿黄河县(市),国土总面积1.98万平方公里,常住人口数量超过全省的20%,城镇化率达到66.5%,经济总量超过全省的三分之一,是黄河流域综合优势最明显、经济实力最强、发展潜力最大的板块。其功能定位为:国家生态文明建设先行区、黄河流域制造业高质量发展引领区、黄河流域协同治理示范区、丝路开放合作和创新的重要节点、黄河文化传承创新核心区、可持续脱贫致富样板地。建议着眼区域协同发展,构建“一轴、一核、两区、三带”的网络化、一体化高质量发展新格局,“一轴”即黄河生态文化主轴,“一核”即郑州市区,“两区”即黄河北岸合作示范区和郑汴许合作示范区,“三带”即??葱麓匆獯匆凳痉洞?、沿京广制造业高质量发展示范带和“两山两拳”文化旅游合作示范带。郑州要协同开封、许昌、新乡和焦作四市,高标准建设黄河流域生态?;ず?/span>高质量发展示范区,充分发挥郑州的龙头带动和引领作用。

    三是充分发挥综合交通方面的独特优势。首先是发挥航空货运优势。郑州机场货运增速很快,目前在国内大型机场货运量居第七,已进入全球50强机场行列。根据规划,到2025年,郑州机场将实现四条跑道运营,年货邮吞吐量达到300万吨;到2035年,郑州机场将实现五条跑道、三大货运区运营,年货邮吞吐量达到500万吨。根据中国民用航空局的批复,郑州机场飞行区指标升级为4F,跻身国内最高等级机场“俱乐部”。郑州机场要借势发展,成为中部地区乃至全国快速融入全球产业链、价值链和创新链的重要依托,成为世界货运市场的重要平台。另外,随着郑州航空枢纽的持续打造、“米”字形高铁网基本形成、“四港一体”多式联运体系不断发展,郑州正向以航空、高铁等为主导的国际性综合交通枢纽转型升级,要做大做强“航空偏好型”产业集群,努力建设世界航空港,成为世界航空之都?;褂?,要借助“米”字形高铁,以郑州为中心打造四条合理分工、联动发展的现代产业带,即京广先进制造业高质量产业带(贯穿京津冀、河南、湖北、湖南、粤港澳大湾区),沿黄先进制造业高质量产业带(贯穿陕西、内蒙古、山西、河南、山东等),济南—郑州—重庆产业带,太原—郑州—合肥产业带。

          四是优化空间布局和优化问题。现在有一种声音,认为郑州面积太小了,建议扩容,扩大版图,甚至提出要跨河发展。如果郑州能够扩大版图,并进来几个县,也不是不可以,但这不是唯一选择,更不是优先选项。目前我国获批的国家中心城市中,有五个是省会城市,分别是广州、成都、武汉、郑州和西安。比较而言,郑州国土面积占全省的比例并不低。统计显示,上述五个国家中心城市占省内国土面积的比例分别是:广州占4.13%,成都占3.03%,武汉占4.57%,郑州占  4.45%,西安占4.92%。就空间结构来说,郑州的问题在于城区面积偏小,县域面积太大,从而不利于城市核心区域的统一规划和布局,不利于城市综合承载力提高和发展潜能释放。(见表一)统计显示,上述五个国家中心城市市区面积占市域总面积的比例分别是:广州占28.2%,成都占25.4%,武汉占16.9%,郑州占 13.6 %,西安占33.3%,郑州市城区面积是最低的。(见表一)建议加快郑州所属有关市(县)撤市(县)改区进程,从空间布局、区位特点功能、与主城区融合度等考量,有两个方案可供选择,方案一:荥阳市(面积943平方公里)、新郑市(面积873平方公里)、中牟县(917平方公里)同时改区,郑州市区面积占市域面积达到50.3%;方案二:新郑市、中牟县同时改区,郑州市区面积占市域面积达到38.5%。建议采纳第一方案。

    表一:2018年广州、成都、武汉、郑州、西安市域面积、城区面积占比情况

    市域面积

    (平方公里)

    所在省份

    省域面积

    (平方公里)

    占省域面积比例

    城区面积

    (平方公里)

    占市域面积比例

    广州市

    7434

    广东省

    18

    4.13%

    2099.2

    28.2%

    成都市

    14335

    四川省

    48.5

    2.96%

    3639.8

    25.4%

    武汉市

    8494.41

    湖北省

    18.59

    4.57%

    1452

    16.9%

    郑州市

    7446

    河南省

    16.7

    4.45%

    1010

    13.6%

    西安市

    10752

    陕西省

    20.56

    5.23%

    3585.6

    33.3%

     

    五是改进政府服务和优化营商环境。我们常说政府要从管理者向服务者转变,一些地方在构建亲清新型政商关系、营造良好营商环境方面推出了很多创新举措,如提出"产业第一、企业家老大"理念,打造“甘当服务员、争做店小二”服务生态,提出要向企业提供保姆式服务等。但从我对郑州有关企业调研情况看,现在郑州企业与政府的关系还不正常,优化营商环境成色并不高,招商引资中的承诺不兑现、服务不到位、吃拿卡要不作为现象还比较普遍,有关政府机构对企业还停留在“你求我,我管不管、帮不帮,看我的心情”的阶段,甚至还受到利益关系的驱使。有的企业反映,与政府打交道中还有很多苦衷和无奈,甚至遭到冷遇和不公时只能忍气吞声,不敢表达不满更不敢反映。这与外省市政府“争做店小二” 、向企业提供保姆式服务的境界和态度相差甚远。举几个例子。

    第一个例子,建业足球是中国足坛的一面旗帜,已成为河南精神的象征,但政府为之服务是很不够的。据调查,俱乐部给有关部门提供的所谓“工作证”就有几千张,这不是吃拿卡要耍特权吗?没有比较就没有伤害,也没有悲哀。我实地考察过,在广州、上海、深圳这些大都市,球迷凭球票就可以进入足球场,安检非常简单和人性化,与看一场电影差不多。而在郑州航海体育场,看一场足球比赛要提前一二个小时到达,人们要经过五六道关口才能进入,所以体育场外经常人山人海,而且,建业要为成百上千的安保人员支付巨额费用。维护重大体育赛事的秩序和安全,本是政府有关部门的本分和职责,岂能让企业提供“赞助”!

    第二个例子,在上海、深圳等城市,地铁客流量很大,但安检很简单,没有开包检查,没有检验矿泉水瓶、带水杯的要“喝一口”等要求,管理很人性化,效率高,很通畅;而在郑州,乘坐地铁就麻烦一些,就不如上海、深圳便捷。出行通畅和便捷,是营商环境的基本要素。乘坐地铁虽然是小事,但也是营商环境,因为营商环境就是由许许多多小事组成的。

    第三个例子,交警乱贴条问题。交通整治是必要的,对违规停车贴条??畋疽参蘅珊穹?。现在的问题是不能一贴了之、以罚代管。郑州目前汽车保有量400多万辆,各类停车泊位加起来只有100多万个,政府首先要想方设法增加泊位,不能一味???,更不能默许公安机关不分白天黑夜、不分区段和地点,到处贴条,任意贴条,肆无忌惮地贴条,为贴条而贴条;另外,道路交通安全法第九十三条规定,对违规停车,且“妨碍其他车辆、行人通行的”,“处二十元以上二百元以下??睢?,现在的郑州警方,是不分青红皂白,无论是否“妨碍其他车辆、行人通行”,都按照最高额200元???,这是什么道理?有人称之为这是政府任性,是“苛政”、“恶政”。河南和郑州都在不惜人力物力财力招才引智,试想招来的人才,面对乱贴条的郑州会是什么印象?有专家指出,郑州市情与杭州市情是有所不同的,交通整治不能简单行事。建议政府在治本上下功夫,同时,对违规停车现象,要区别对待,分级处罚,如二环以内违规停车罚100—200元,二环与三环之间违规停车罚50—100元,三环以外违规停车罚20—50元。其实,乱贴条不仅仅是交通问题、环境问题,还是民生问题、政治问题,若处理不好,将会严重损坏政府形象,破坏党群关系。

    (作者:河南省高校智库联盟理事长、中国(河南)创新发展研究院院长)

    2019年12月26

     


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    • 黄河科技学院 • 河南省人民政府发展研究中心 • 河南省社会科学界联合会(中原人文社科网) • 河南社会科学院(中原智库网)


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